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公务员大门如何真正向农民工“敞开”
作者:   来源:   发布日期:2011-11-09 18:04:47   点击数:

千万不要形式大于内容

■ 毕诗成


  一端是万人羡慕的“金饭碗”(且有级别),一端是素来被称为“草根底层”的农民工,二者要陡然对接的消息一传出,便引发网民热议。是民主的探索,还是官员的作秀?是绝对的偶然,还是具有破冰示范意义?一时间众说纷纭,莫衷一是。

  就遂宁市请农民工回乡“当官”的消息而言,受到质疑甚至被质疑作秀,无外乎这样两个原因:一来公务员岗位招录国家有专门规定,任何岗位(尤其领导岗位)按照选拔原则,不应该只是针对某一个特殊的群体;二来这样的“招录草根”带有极大的偶然性,并非一种常态,很可能是选几个典型搞个样子,下一次还会不会搞、涉及面会不会扩大,都属未知数。

  尽管质疑颇多,但笔者以为,遂宁创新最大的贡献就是为我们提供了一种思路———公务员招录广纳人才,怎样形成一个开放的体系,怎样面向不同的人群,怎样让草根阶层也有进入这个开放体系的可能?应该承认,现在的公务员招录,带有极大的学历性、精英化特征,要求非常苛刻。某种程度上,这实际是向很多阶层关闭了大门———农民工就是其中之一。公务员队伍要涉及不同领域的工作,这也决定了公务员的大门不应该密闭化,而应该“不拘一格降人才”。

  那么,怎么探索向农民工等不同阶层群体的“敞开”?“破格”当然需要勇气,但笔者以为,遂宁市组织部门的“特事特办”只是迈出了第一步,充其量算是开始“破题”,却远远没有很好地“解题”,谈不上从制度上探索、完善这一命题。昔日农民工当选人大代表也曾热热闹闹过,最终未能摆脱“形式大于内容”的命运,缺少的也正是有效的制度安排。

  一方面是对官员操作的不信任,另一方面是对“有才草根”不拘一格被选用的期待,怎样搞好零距离、公开公正的无缝“对接”,让不同层面的人群都能实现“零起点”的考试和竞争,这是“遂宁式公选”抛出的社会命题。

操作过程也应该规范公开

■ 李 龙


  “农民工,你家乡喊你回家当官了。”这并不是一句网络戏言,而是四川遂宁市有关部门在网上挂出的一 个公告。毋庸置疑,农民工现在已经成为一个庞大的群体,其中不乏人才和能人。正如遂宁市委常委、组织部长雷世界所说,“这批农民出去以前是农村的人才,出去后通过市场经济的洗礼,更加熟悉市场、经营管理,甚至一批人成为小老板、能人、有实力的人。”但囿于干部选拔通道的限制,农民工群体中的人才通常很难进入社会管理层面。“学而优则仕”、“商而优则仕”、“演而优则仕”的通道都打开了,“农而优则仕”的通道为何就不能打开呢?

  从农民工直接跃身为副局长、副镇长,表面上看其越过了公务员考试的选拔层次,但实际上在干部选拔任用上也有据可依。中组部颁发的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》规定:海外留学回国人员、非公有制经济组织和社会组织中的人员等,其报名条件和资格由组织实施公开选拔的党委(党组)及其组织(人事)部门根据有关政策确定。正是由于以前没有将农民工纳入公选范围的先例,所以遂宁市才可以底气十足地声称:面向农民工定向公选,并且让农民工当上县级政府部门的副局长、副镇长,在全国还是头一回。不管是作秀也好,还是地方招商引资需要也罢,遂宁市的这个“头一回”,其积极意义无疑值得肯定。

  当然,遂宁市在用人方面的大胆创新和改革,还需要以操作过程中的规范化来打消公众的疑问。既然是公选,就要做到公开、公平、公正,而不能搞暗箱操作,包括候选人的推荐、选拔和确定,能力的综合评估,以及最后的公示,都应充分吸收民意,接受舆论监督,而不能关起门来,把定向公选变成内定公选。最重要的是,由于这种用人制度目前还处于一种模糊地带,因而遂宁市在创新之余,别忘了还要探索出一套规范化的制度,以合理的干部选拔任用机制,为其他地方真正做出表率。

但愿“不拘一格降人才”时代真正来临

■ 付瑞生


  朝为田舍郎、暮登天子堂。遂宁的这出新版《琵琶记》不再是唱科举的不易,而是唱出了“实干”的可贵。

  正如该地组织部门所说,3个位子都不是摆设,更不是装点门面的。虚头八脑的“理论家”咱们不要,要就要有文化、有胆略、有经验、有能力的真人才。外出奋斗、事业有成的农民工恰恰是一方富矿,他们既有眼界,又懂乡土。古话说得好,何必寻寻觅觅,蓦然回首,那人却在灯火阑珊处。

  官员是人民的公仆,优秀的农民工肯定会比某些“空调间长大”的官员体会得深刻。阳光晒黑了他们的皮肤,更磨练了他们的智慧。如果地方政府可以“筑巢引凤”,笔者认为,这批农民精英肯定是田野里最活跃的一群。

  一顶官帽不算啥,但是遂宁此举打破了身份制度,不得不让人叫好。一些地方的官员选拔总是让老百姓“高深莫测”,选谁不选谁少数人说了算,甚至跑官买官成风,公选变成了“内定”,廉政沦落为腐败。

  如今遂宁敢于面向外出务工农民公选,实际上给了一个零起点的考试和竞争平台。剥去了身份、地位、背景、关系,留下的是赤裸裸的实力和干劲。等级观念靠了边,能力实践说了算。

  震动不仅在官场,在笔者看来,最大的意义在于可以唤醒相对弱势群体的“参政意识”。遂宁现有109万农民外出务工,占遂宁全市总人口的1/4强,占农村劳动力的72%,如此庞大的群体不应该成为“沉默的大多数”,这个群体也需要“代言人”。

  政治不是“花架子”,王侯将相宁有种乎?我们的政府需要精英,需要专家,需要科学培养的“正规军”;也需要像优秀农民工这样在市场经济中摸爬滚打出来的“野战军”。

现有公务员考试录用制度需要改革

■ 肖 华


  遂宁市为什么要从遂宁籍外出务工及返乡创业优秀农民工中,定向公开选拔3个副科职领导干部,恐怕有两个重要原因。一是农民工很多,在这些农民工当中,有许多是人才。二是现在的公务员考试中,往往是很难从农民工中选拔出人才的。

  其实这样的状况,并不是遂宁市一地的现象。人力资源和社会保障部与国家统计局联合发布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2008年末全国农民工总量为22,542万人,其中外出农民工数量为14,041万人,可是在每年的公务员招考中,有多少农民工考上公务员呢?有多少农民公被公选当上干部呢?全国1/6左右的人口几乎与公务员考试无缘,而且这些人大多数是中青年人,很多都是经过锻炼有能力的人,这不能不说是我们在干部选拔和公务员录用方面的一个遗憾。

  现在遂宁市从遂宁籍外出务工及返乡创业优秀农民工中,定向公开选拔3个副科职领导干部,应该是一个创举,释放出了很多的积极意义。但是即使这样,笔者还是认为与其从民工中公选干部不如进行公务员考试改革。现在之所以从民工中定向公选干部,说明了我们的考试出了问题。在现在的公务员考试中,不能从优秀的民工中选出人才,这才是问题的根本。如果不从根本上去解决这个问题,而是从民工中定向公选干部,只能是治标,不是治本之策。原因很简单,从民工中公选干部,不具有长效的作用。可能今年能这样,明年不一定就这样,更重要的是,从民工中公选干部,为什么不能从农民和工人等群体中也定向选干部呢?

  当前影响从民工中招录公务员的主要问题恐怕有两点,一是学历限制。现在公务员考试一般的都要本科以上,即使低的学历,也要专科。可是很多民工都没有这么高的学历,这已经把绝大多数民工排除在外。其实,学历和能力并不挂钩,农民工出去后通过市场经济的洗礼,更加熟悉市场、经营管理,这些是无法通过学历反映的。因此,在很多岗位上我们完全可以再降低一些学历要求,让更多的农民工等群体能跨进公务员考试的门槛。

  二是考试内容上有问题。我们公务员的考试中与农民工相关的东西并不多,但我国有2亿多农民工,如何服务农民工,应在公务员考试中就有所体现。可是事实上并不是如此,我们的考试内容和实践脱节,往往会造成死背书的人容易考上,而对有实践的人却不利,这是我国公务员考试最大的问题。每年公务员考试前,公务员培训很是火爆,可是几乎看不到有人为了考公务员去实践当民工或农民,提高自己的实践能力。这不正是说明,在公务员考试中,实践能力并不重要吗?所以,在公务员考试中,对越是有实践能力的群体,如农民工越是不利的。

  从农民工中公选干部,虽然有很大的好处,但应当只是目前的权宜之计,要从根本上解决问题,恐怕还是要对当前公务员考试进行改革,真正把有能力的人选录到公务员队伍中。否则从村干部、从农民工招录国家干部的定向群体不会扩大,这恐怕会影响公务员考试的公平,还会带来其他很多问题。

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